十三道布政使，协同配合农税省司完成省内农税工作，布政使由最初的税务主管身份，调整为配合、监督与分配身份。
配合，即对各级农税司所遇问题，给予帮助。
监督，即对各级农税司执行一条鞭法给予监督。
分配，即对各级农税司税银，具备分配权，即朝廷给出的标准：
地方三分，中央七分。
朱允炆在诏令中明确了一点：税银三分，除去省府县一应开支，若有所余，可按官职品阶，递减分配，以优官员日常。
同时加了一条：年结余超百万两者，吏评：下。
朱允炆的意思很清楚，一省税银，中央允许地方拿走三分，拿走的这些钱，便是你们地方的运作经费，如果还有结余的话，那你们分摊给各级官吏，可以改善官吏生活。
但是，中央绝不允许地方政府，每年结余超出百万两。
否则，吏部考评时，你们便是差评。
朱允炆的这种限制，考虑了三点：
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