接下来，便是讨论单设移民局的问题。
警察部原本设有1个移民司。移民司属于警察部的内设部门，不具备独立法人资格。当移民司要与外国打交道时，必须通过警察部，造成行政效率的降低。
为此，政务卿6雨晨提议，将警察部移民司升格为国家移民局。移民局将作为警察部的下属部门，具备独立法人地位，可直接与移民公司、外国政府部门打交道。
获得独立法人地位，是单设移民局的重要诱因。除此之外，还有多个因素：
第1，帝国人口过盛，政府正在大力鼓励移民。在化肥技术取得突破之前，帝国土地无法供养庞大的人口。1遇到灾荒，农业收成减少，就会造成社会不稳定。
特别是，去年黄河改道，大量人口流离失所。满清境内的流民，亦35成群地进入帝国境内。帝国工业实力有限，无力吸收这么多的流民，必须加紧移民。
第2，新设立的交趾省、台湾省，有待开垦。特别是交趾省南部，为湄公河3角洲，土地肥沃，人烟稀少，非常适合发展农业。
步2师占领柬埔寨后，亦将在柬埔寨设置行省。柬埔寨中部、南部皆为平原，雨水充足，盛产大米。长期以来，柬埔寨粮产量仅次于暹罗，在中南半岛粮产量位居第2。
帝国要想在交趾、柬埔寨建立稳固的统治，必须加紧移民，提高汉人在两地的比例。
第3，世界各国相继废除奴隶制，各国对华工需求猛增。1807年，英国正式废除奴隶贸易。就在同1时期，拉美国家纷纷独立，绝大多数都颁布了废除或限制奴隶制的法令。
作为美洲最早输入黑奴的地区之1，巴西却迟迟没有禁奴。1850年，迫于国际舆论压力，巴西宣布禁止奴隶贸易。但巴西国内黑奴性别严重失衡，很快就出现了劳动力短缺的问题。
中华帝国建立以后，以巴西为首的美洲国家，纷纷开始尝试从帝国引进华工。相比之下，华工吃苦耐劳，要价不高，很受美洲国家的青睐。
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